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            當前位置: 首頁
            索 引 號: D23--2022-0311 分 類: 應急管理
            責任部門: 發文日期: 2022-02-28 14:55:27
            標 題: 吉安市關于深化應急管理綜合行政執法改革的實施方案
            公開方式: 主動公開 公開時限: 常年公開 公開范圍: 面向全社會
            吉安市關于深化應急管理綜合行政執法改革的實施方案

            ?吉安市關于深化應急管理綜合行政

            執法改革的實施方案

             

            為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見>的通知》(中辦發〔2020〕35號,以下簡稱《意見》)和《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發<關于深化應急管理綜合行政執法改革的實施方案>的通知》(贛辦發〔2021〕19號)文件精神,深入推進應急管理綜合行政執法改革工作,加快構建權責一致、權威高效的行政執法體制,提升安全防范能力,結合吉安實際,現制定如下實施方案。

            一、總體要求

            (一)指導思想

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記關于應急管理重要論述,深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化應急管理綜合行政執法改革的決策部署,堅持人民至上、生命至上的理念,堅持統籌規劃推進的工作原則,大力弘揚“井岡山精神”,用“干在實處、走在前列”的扎實作風,推進委托執法,整合優化全市應急管理部門執法職能,有效防范化解重大安全風險,堅決杜絕重特大事故、堅決遏制較大事故、堅決防范一般事故,為加快高質量發展,奮力譜寫吉安全面現代化建設新篇章提供更加堅實的安全保障。

            (二)工作原則

            堅持和加強黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把加強黨的領導貫穿于應急管理綜合行政執法改革的各方面、各環節和全過程。

            堅持全面依法行政。依法履行職權,完善執法程序,規范執法行為,做到嚴格規范公正文明執法。加強執法監督,落實執法責任,保障執法條件。

            堅持優化協同高效。統籌配置執法力量和執法資源,加強應急管理專業化監管執法能力建設,強化部門協同配合,提高監管執法效能。

            堅持問題導向和系統思維。立足于全市應急管理體系和能力建設的突出問題,將中央頂層設計要求與基層實踐探索緊密結合,全面落實改革主體責任,確保全市應急管理綜合行政執法改革取得實效。

            (三)主要目標

            2021年底,市縣兩級全面建立應急管理綜合行政執法隊伍。到2022年底,市縣兩級基本形成執法職責理順清晰、執法力量充實強化、執法水平規范高效的應急管理綜合行政執法體制機制,市縣兩級均建成一支對黨忠誠、紀律嚴明、業務精通、廉潔高效的應急管理綜合行政執法隊伍。

            二、主要任務

            (一)整合監管執法職能

            1.推進綜合執法。整合應急管理部門業務方面的行政處罰、行政強制職能,組建市縣兩級應急管理綜合行政執法隊伍,以本級應急管理部門名義統一執法。

            2.建立聯動機制。市縣兩級應急管理部門的內設機構和綜合行政執法隊伍應突出履職重點,理順職責關系,建立協調聯動機制。內設機構會同綜合行政執法隊伍負責日常監督管理檢查,綜合行政執法隊伍負責與行政處罰相關的執法檢查。

            鄉鎮(街道)綜合執法隊伍負責日常行政檢查和對生產經營單位主要負責人及安全管理人員未履行安全生產管理職責違法行為的行政處罰,其他違法行為應報告市、縣應急管理局立案調查處理。

            (二)實行委托執法

            3.實行委托執法。全市各鄉鎮(街道)有能力承擔的簡易執法事項,依法委托鄉鎮(街道)執法。各鄉鎮(街道)由縣(市、區)應急管理局依法委托。

            鄉鎮政府以及街道辦事處、開發區和工業園區管理機構要落實相關職責,確保責有人負、事有人干。

            (三)完善執法機制

            4.實行“局隊合一”體制。市縣兩級應急管理綜合行政執法隊伍作為同級應急管理部門的執法機構,將全市應急管理綜合行政執法機構列入政府行政執法機構序列,開展應急管理行政執法標準化示范建設,實行“局隊合一”體制,人、財、物由同級應急管理部門統一管理,減少設置綜合性內設機構和崗位,執法業務保持相對獨立。

            5.明確執法職責。市縣兩級應急管理綜合行政執法隊伍按照《意見》和“三定”規定的執法職責開展執法工作。市縣兩級應急管理部門組織開展轄區內的聯合執法、交叉檢查、專項檢查工作,查辦案件時上級根據需要可按程序調用下級人員力量。

            6.實施分級分類執法。按照市安委會辦公室制定的《關于對全市生產經營單位實行分級分類安全生產監督執法的實施意見(試行)》精神,建立并動態更新全市執法對象名錄庫,厘清市縣兩級的執法管轄權限,結合行業領域特點,明確不同層級的執法范圍、執法重點和執法內容。

            (四)加強隊伍建設

            7.嚴格執法人員準入機制。市縣兩級黨委、政府要結合本地實際,統籌配置執法資源和力量,科學合理核定執法隊伍編制。全面清理規范臨時和編外聘用人員,對現有執法人員嚴格執行持證上崗和資格管理制度,沒有取得執法資格證的不得從事執法活動。推動執法力量向基層和一線傾斜,做到執法重心和力量同步下移,提高基層應急管理執法保障能力。

            8.完善執法隊伍培訓。突出專業性要求,采取線上、線下相結合的方式,組織執法人員開展入職培訓、定期輪訓和考核。原則上市縣兩級應急管理綜合行政執法人員的培訓報省應急管理廳審核同意后組織實施。加強與本地相關高校合作,通過在職教育、脫產學習、資格考試等方式,提高應急管理綜合行政執法隊伍專業化素質。

            9.強化執法績效考核。加強對行政執法職權行使情況的檢查、評估,將執法辦案的數量、質量和效果列入年度應急管理綜合考核。對表現優異的集體和個人,按照有關規定進行獎勵,激發基層執法人員的職業榮譽感。

            (五)規范執法行為

            10.優化執法方式。適應“放管服”改革和“吉事即辦”政務服務,注重實效,采取暗查暗訪、交叉檢查、聯合執法等多種方式的執法活動。實行分級分類執法,對重點對象實行全覆蓋檢查,對一般對象實行隨機檢查。全面執行應急管理標準執法流程和行政執法“三項制度”。

            11.規范執法手段。堅持嚴格執法與指導服務并重,推行“兩會一查”“企業負責人、安全管理人員、崗位操作人員全過程在場”和“執法+專家”的“三位一體”執法模式。推動執法檢查從粗放式、運動式向精準化、實效化轉變。利用互聯網信息、大數據等先進技術,加強執法數據分析,做到精準檢查、精準執法,提升應急管理執法效能。

            (六)健全執法制度

            12.完善評價體系。推進嚴格規范公正文明精準執法,建立健全執法評價體系,認真執行行政執法責任制、行政執法過錯責任追究制、案卷抽查評比制、行政執法效能評估制、行政執法比武示范制等。應急管理部門內設的執法監督機構依法對其它內設機構和執法機構實施執法監督。上級應急管理部門對下級應急管理部門行政執法工作實施指導、監督。

            13.加強兩法銜接。認真落實《江西省安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》,嚴格執行移送標準和程序,防止涉嫌安全生產犯罪案件應移送而未移送、應立案而未立案、以行政處罰代替刑事移送等情況發生,嚴厲打擊安全生產違法犯罪行為。

            (七)突出加強安全生產執法

            14.優化整合執法力量。應急管理執法體制調整后,對新增執法職能和執法事項要按照“編隨事走,人隨編走”的原則予以保障。安全生產執法工作只能加強不能削弱,配齊配強安全生產行政執法專業人員力量。加大安全生產執法檢查力度,嚴厲打擊各類違法行為。

            15.突出強化考核巡查。嚴格落實應急管理綜合考核辦法和安全生產巡查工作制度,視情將縣鄉兩級應急管理綜合執法改革進展和工作成效列為考核、巡查的重要內容,推動“三管三必須”嚴格落實到位。

            三、保障措施

            (一)強化組織領導。各級黨委和政府要充分認識深化應急管理綜合行政執法改革的重要性和緊迫性,加強統籌兼顧,把握好機構設置、職責劃分、人員劃轉、經費保障、資產劃撥、工作交接等關鍵環節,有組織、有步驟、有紀律推進改革,確保隊伍盡快整合組建到位,人員配備到位,經費裝備保障到位,執法人員待遇落實到位。

            (二)加強檢查指導。市應急管理局等有關部門要加強對各縣(市、區)深化應急管理綜合行政執法改革工作的檢查指導,會同市委組織部、市委編辦、市發改委、市司法局、市財政局、市人社局等及時研究解決改革過程中的有關問題,確保全市深化應急管理綜合行政執法改革任務如期完成。

            (三)嚴肅改革紀律。各級黨委和政府要切實抓好應急管理綜合行政執法改革任務落實,不得以任何理由阻撓改革、拖延改革。嚴格執行紀律規定,嚴禁突擊進人、突擊提拔和突擊調整交流干部,嚴禁在編制、數據等方面弄虛作假。


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